A visita do Primeiro-Ministro Narendra Modi à Polónia e à Ucrânia alarga o âmbito geopolítico da política externa da Índia. Nenhum primeiro-ministro indiano visitou a Polónia nos últimos 45 anos. Nos últimos anos, a Polónia adquiriu um peso considerável na União Europeia (UE). É um país grande em tamanho e população, e tem registado um crescimento económico impressionante desde 1992, tornando-se a sexta maior economia da UE.
Modi visitou vários países que há muito tempo não viam uma visita do primeiro-ministro da Índia. Isto faz parte de uma estratégia para ampliar a presença global da Índia, em linha com as nossas aspirações de desempenhar um papel mais importante na cena mundial. Nesse sentido, uma visita à Polónia teria parecido tardia.
Uma visita à Ucrânia tornou-se inevitável
Nenhum primeiro-ministro indiano visitou a Ucrânia desde a sua independência em 1991. A Índia tem tido laços produtivos com a Ucrânia, especialmente na área da defesa, mas estes foram negativamente afectados pelo seu conflito com a Rússia decorrente da mudança de regime no país em 2014. Modi será o primeiro primeiro-ministro indiano a visitar a Ucrânia. Pode ser debatido se existem atualmente as condições para uma visita do primeiro-ministro à Ucrânia a nível estritamente bilateral. No entanto, a nível geopolítico, pode-se argumentar que uma visita se tornou mais ou menos inevitável.
A hostilidade da Polónia para com a Rússia, ancorada na história, é profunda. O actual presidente do país e o ministro dos Negócios Estrangeiros em particular, bem como o primeiro-ministro, reflectem-no nas suas declarações. Esta animosidade visceral em relação à Rússia também explica a profundidade dos laços da Polónia com os EUA. Desde 2008, a Polónia acolhe elementos do escudo antimísseis balísticos dos EUA que os russos acreditam ser direcionados contra eles, embora os EUA afirmem que é dirigido contra a capacidade de mísseis do Irão. A Polónia apoia fortemente a Ucrânia no seu conflito com a Rússia. Acontece que a parte ocidental da Ucrânia está historicamente ligada à Polónia.
Este é um momento apropriado?
Pode argumentar-se que a Índia precisa de chegar aos países da Europa Central e Oriental para expandir a sua presença política na UE, com a qual procura fortalecer os laços. A questão, porém, é se é oportuno fazê-lo neste momento em que tanto a Ucrânia como a Polónia estão encerradas num confronto militar com a Rússia como Estados da linha da frente com o apoio dos EUA e da NATO.
Está a ser conduzida uma guerra por procuração contra a Rússia através da Ucrânia, com total apoio polaco, com o objectivo declarado de impor uma derrota estratégica à Rússia, causando o seu colapso económico e isolando-a internacionalmente, mesmo que esses objectivos ainda não tenham sido alcançados. Coloca-se a questão de saber se precisamos de ceder às sensibilidades e preocupações da Rússia, quando esta tem sido o nosso parceiro estratégico privilegiado durante décadas e esteve ao nosso lado quando estávamos sob pressão do Ocidente.
Até que ponto devemos mostrar solidariedade para com a Rússia e evitar os seus adversários quando não temos conflitos com eles e, neste contexto, até que ponto devemos preservar a independência da nossa política externa e a nossa autonomia estratégica face a todos os nossos principais parceiros no Oriente e no Ocidente, são questões pertinentes.
Pode-se, evidentemente, argumentar que não fomos dissuadidos de estabelecer laços cada vez mais estreitos com os EUA, que são o principal promotor da guerra por procuração contra a Rússia, ou dos nossos esforços para expandir os laços com a UE, ou, dentro dela, com países como a França e a Alemanha, que também alimentam esta guerra por procuração. Esta lógica deveria ditar que não deveríamos ser inibidos de chegar à Ucrânia e à Polónia.
Os limites da política externa
Mas a política externa não se baseia em lógica ou princípios aplicados mecanicamente. Os decisores políticos têm de avaliar onde reside o equilíbrio de interesses e o custo provável de não pesar as consequências das opções tomadas. Se quisermos manter a Rússia firmemente do nosso lado, existem opções que deveríamos evitar para evitar mal-entendidos ou criar a percepção de que estamos a prejudicar os interesses legítimos de Moscovo? Podemos, naturalmente, assumir que a Rússia é uma potência madura, com grande experiência em diplomacia, e que pode avaliar se uma decisão tomada por nós é para promover o nosso interesse nacional legítimo e não se destina a prejudicar os interesses da Rússia. A Índia e a Rússia não precisam estar na mesma página em tudo. Até os EUA e os seus aliados na Europa têm diferenças.
A questão no caso da visita de Modi à Polónia e à Ucrânia neste momento é que ambos os países evitaram a linguagem do diálogo e da diplomacia para resolver o conflito na Ucrânia, com a Ucrânia e os seus apoiantes da NATO a favorecerem algum sucesso militar no terreno, a fim de forçar A Rússia venha à mesa de negociações. Esta estratégia pressupõe que a Rússia quer evitar uma guerra com a NATO, o que dá espaço à aliança militar para apoiar acções escaladas limitadas, a fim de continuar a impor custos a Moscovo. Esta é a versão da NATO de uma estratégia de desgaste que a Rússia reflecte quando assume que a NATO se irá cansar de apoiar a guerra, uma vez que impõe custos aos Estados-membros, e que a fadiga pública já está a instalar-se.
Sendo consistente
Do ponto de vista da Índia, após a visita de Modi à Rússia para a cimeira anual com a clara intenção de desenvolver laços económicos mais fortes, e o sinal dado mais uma vez ao Ocidente de que a Índia preservará o valor dos seus laços com Moscovo, uma visita à Ucrânia poderia ser colocado na agenda.
Modi parece ter dito a Putin durante a sua visita que Zelenskyy o pressionava para visitar a Ucrânia e que planeava ir. Putin, aparentemente, não contestou. Poder-se-ia argumentar que o facto de Modi aconselhar o diálogo e a diplomacia na Rússia, bem como a nível internacional, e depois hesitar em visitar a Ucrânia como parte da promoção da sua mensagem de diálogo e diplomacia em solo ucraniano, teria parecido inconsistente.
A incursão de Kursk pela Ucrânia
Lamentavelmente, Zelenskyy, ao lançar a sua incursão altamente simbólica em Kursk poucos dias antes da visita de Modi, minou o seu propósito. Os EUA e outros têm incitado a Índia a desempenhar um papel útil na promoção de uma resolução do conflito na Ucrânia, tendo em conta os laços estreitos de Nova Deli com Moscovo. Eles têm sido hipócritas na promoção desta linha. Se os EUA quiserem encetar seriamente um diálogo com a Rússia para encontrar formas de pôr fim ao conflito, não precisam da intercessão da Índia ou de qualquer outro país. A Rússia disse muitas vezes no passado que a chave para uma solução está nas mãos dos EUA e não nas da Europa ou da Ucrânia.
Em sua postagem no X antes da partida, Modi disse que na Ucrânia queria “compartilhar suas perspectivas sobre a resolução pacífica do conflito em curso na Ucrânia” com Zelenskyy. Esta mensagem intrigante sugere que ele tem uma visão de como este conflito poderia ser encerrado, o que significa que ele tem em mente um plano de perspectiva ampla. Em Moscovo, Modi disse que compreendia bem como Putin via a situação. Mas agora, depois de Kursk, a posição russa endureceu, com Putin a afirmar que já não há espaço para conversações.
Um momento complicado nos EUA
Sem dúvida, Zelenskyy partilhará as suas perspectivas com Modi. E então o que? A Índia assumirá algum tipo de papel mediador? Será isso viável quando os EUA estão no meio das eleições presidenciais, com Biden um presidente manco que não pode mudar de rumo porque qualquer recuo na busca pela paz depois de alimentar o conflito todos estes anos poderia causar danos ao Partido Democrata, como isso implicaria um fracasso da política de Biden para a Ucrânia?
Mesmo que a decisão de Zelenskyy de fazer uma incursão territorial na Rússia tenha minado o esforço de paz de Modi, a Índia poderia sempre afirmar que, tendo em conta o agravamento da situação, a mensagem de Modi contra a escalada e a favor da paz se tornou ainda mais premente e relevante.
Significativamente, O economista vê a visita de Modi à Ucrânia como uma “redenção”, implicando que a Índia pecou e agora procura o perdão do Ocidente. Isto sublinha a forma como o Ocidente vê a visita de Modi. Presumivelmente, este jornal arrogante e presunçoso acredita que Modi está à espera da absolvição dos sumos sacerdotes do extinto imperialismo britânico.
(Kanwal Sibal foi Secretário de Relações Exteriores e Embaixador na Turquia, Egito, França e Rússia, e Vice-Chefe da Missão em Washington.)
Isenção de responsabilidade: estas são as opiniões pessoais do autor
