Srinagar, Caxemira administrada pela Índia – Enquanto a Caxemira se prepara para a última fase do eleições locais Com vencimento na terça-feira, o primeiro-ministro indiano, Narendra Modi, prometeu restaurar o “Estado” do território disputado, que foi despojado há cinco anos pelo seu governo nacionalista hindu.
“Tínhamos prometido no parlamento que Jammu e Caxemira (nome oficial da Caxemira administrada pela Índia) voltariam a ser um Estado”, disse Modi, dirigindo-se a uma multidão bastante monótona em Srinagar, a principal cidade do disputado território de maioria muçulmana.
Somente o Partido Bharatiya Janata (BJP) “cumprirá este compromisso”, disse ele sem dar mais detalhes.
A última proposta eleitoral de Modi ocorre em meio à raiva generalizada na Caxemira pela BJP por acabar com a autonomia limitada da região e rebaixá-la a um território administrado pelo governo federal em 2019.
A medida também visa atenuar os ataques dos partidos baseados na Caxemira, que fizeram da restauração do estatuto especial e da condição de Estado a sua principal agenda eleitoral.
O fantasma da decisão unilateral de Nova Deli de eliminar o estatuto especial da região, destinado a salvaguardar a cultura e a demografia locais, ainda paira sobre as campanhas eleitorais.
O sentimento anti-Índia é profundo na disputada região do Himalaia, que testemunhou décadas de rebelião armada. A Índia acusou o Paquistão de apoiar os rebeldes – uma acusação negada por Islamabad. Ambos os vizinhos do Sul da Ásia afirmam Caxemira na íntegra, mas governaram partes dele desde a sua independência da Grã-Bretanha em 1947.
Então, qual será a natureza do estado prometido? Que poderes exercerá a assembleia recém-eleita? E poderão os partidos políticos unionistas da Caxemira, tecnicamente, cumprir as suas promessas eleitorais?
Como funciona a estrutura federal da Índia? Onde a Caxemira se encaixa?
O falecido professor Kenneth Clinton Wheare, um académico australiano e especialista em constituições da Comunidade Britânica, descreveu a Índia como um estado “quase federal”.
“De carácter quase devolutivo: um estado unitário com características federais subsidiárias em vez de um estado federal com características unitárias subsidiárias”, observou, sugerindo que, embora o poder esteja centrado em Nova Deli, os estados podem governar e legislar de acordo com os contextos regionais.
A constituição indiana define o país como uma “União de Estados” e depois divide a estrutura legislativa de partilha de poder em três listas: a Lista da União, incluindo competências como defesa e moeda que são exclusivas do parlamento; a Lista Estadual, incluindo poderes como polícia e saúde pública que podem ser elaborados pelos estados; e a Lista Simultânea, incluindo áreas como casamento, educação e florestas, que podem ser legisladas por ambos.
Mas a relação da Caxemira com Nova Deli tem sido única e complexa, uma vez que aderiu à união indiana em 1947 com um conjunto de condições, que foram consagradas no Artigo 370.º.
Nos termos do instrumento de adesão, a Caxemira deu à Índia o poder de gerir questões de relações exteriores, defesa e comunicações – e deixou Nova Deli com poderes legislativos limitados.
Embora sucessivos governos em Nova Deli tenham gradualmente corroído esses poderes, Caxemira ainda flexibilizou a sua constituição, bandeira e liberdade separadas para fazer leis sobre residência permanente e propriedade, e reservar oportunidades patrocinadas pelo governo exclusivamente para os súbditos do estado.
O que aconteceu com o status especial?
Em 5 de agosto de 2019, o governo Modi retirou o Artigo 370, cumprindo a promessa de décadas do BJP de remover o estatuto especial, que afirmou ser responsável pela crise política e pelo separatismo da região.
Nova Deli também bifurcou a região em dois territórios governados pelo governo federal: Jammu e Caxemira, na fronteira com o Paquistão, a oeste, e Ladakh, na fronteira com a China, a leste.
No mesmo dia, Amit Shah, ministro do Interior da Índia e confidente de Modi, informou ao parlamento que, ao contrário de Ladakh, o “estado” será restaurado em Jammu e Caxemira.
Para evitar a eclosão de protestos, as autoridades prenderam milhares de líderes e activistas da Caxemira e impuseram um bloqueio de comunicação com a duração de meses – uma medida denunciada pela oposição e por observadores internacionais de direitos humanos.
A decisão também foi imediatamente contestada no tribunal superior da Índia, que acabou por confirmar a medida em Dezembro do ano passado e apelou à restauração do mesmo estatuto de Estado que qualquer outro Estado indiano – sem direitos de autonomia separados – “o mais cedo possível e o mais rapidamente possível”. ”.
Mas, poucas semanas antes das primeiras eleições legislativas da região, o governo Modi deu mais poderes ao seu administrador escolhido a dedo, reduzindo ainda mais o âmbito da próxima legislatura.
“Nos últimos cinco anos, tudo o que os caxemires viram foi uma burocracia arrogante e importantes camadas faltantes de um governo local”, disse Anuradha Bhasin, editora do Kashmir Times e autora de A Dismantled State: The Untold Story of Kashmir after Article 370.
“Nova Deli suprimiu esta área que tem um histórico de turbulência. Há sinais preocupantes e ameaçadores”, disse ela à Al Jazeera.
Falando num comício eleitoral na região de Jammu, Raul Gandhilíder da oposição no parlamento, criticou a administração local dizendo que “não-locais estão governando Jammu e Caxemira”.
“Seu direito democrático foi arrebatado. Demos prioridade à exigência de restauração do Estado”, disse ele, dirigindo-se à multidão. “Se (o BJP) não conseguir restaurar a condição de Estado após as eleições, iremos pressioná-los para garantir isso.”
Que poder terá o governo eleito na Caxemira?
Observadores políticos e analistas da Caxemira vêem as eleições como um referendo sobre a controversa decisão do BJP –– e reflectem sobre a dualidade inexplorada de gerir uma legislatura subserviente ao governo central.
Embora os partidos da Caxemira tenham tentado realinhar a sua política de acordo com os apelos à restauração da autonomia especial e da “dignidade”, especialistas disseram à Al Jazeera que o governo recém-eleito terá de trabalhar à mercê do Vice-Governador (LG), um chefe constitucional nomeado por Nova Delhi sob a configuração atual.
No quadro invertido após Agosto de 2019, o LG terá mais influência do que a assembleia eleita e manterá o controlo sobre questões de “ordem pública e polícia”. O governo também não poderá apresentar qualquer lei financeira sem a aprovação do LG, mantendo a assembleia virtualmente prisioneira em questões fiscais.
O LG exerce agora o controlo sobre a grande burocracia, o gabinete anticorrupção, a nomeação do Advogado-Geral e dos responsáveis legais, e está incluído em questões de processos e sanções.
“A assembleia eleita estará completamente sob o domínio do vice-governador, com poderes reduzidos para o chefe do governo, sem qualquer autonomia apreciável para o estado”, disse Siddiq Wahid, um especialista académico e político, à Al Jazeera.
Os acontecimentos de Agosto de 2019, disse Wahid, “despojaram-nos completamente da nossa maior autonomia, desmantelaram o Estado e deixaram-no sem qualquer representação democrática durante seis anos”.
A promessa de criação de um Estado por parte do BJP, acrescentou, é apenas um acto de “entregar um limite”. “Podemos colocar um boné na cabeça, mas isso não significa nada”, disse ele, acrescentando que “o objectivo mais imediato é despojar Deli do controlo político directo sobre o Estado”.
Mesmo num caso em que o BJP restaure a condição de Estado em Jammu e Caxemira, o cenário permanece aberto a alterações que serão adaptadas às necessidades de Nova Deli, disse Sheikh Showkat, um analista sénior da Caxemira.
Quais são as escolhas diante dos partidos pró-Índia?
Os partidos pró-Índia da Caxemira acusaram o BJP de negar aos caxemires os seus direitos democráticos e prometeram restaurar o Artigo 370 e a plena condição de Estado.
Showkat disse que observou uma “enorme repulsa e um crescente déficit de confiança” pós-agosto de 2019 entre os caxemires e Nova Delhi. Mas apesar do entusiasmo que notou entre os quadros dos grupos políticos regionais, Showkat disse que o próximo governo “nada mais será do que uma espécie de conselho metropolitano”.
“Pode lidar com a administração do dia-a-dia e questões locais, mas não pode ir além disso”, disse ele. “Sempre dependerá das opiniões e desejos da LG.”
Esta é uma realidade que não escapou às potências políticas regionais.
Os dois últimos ministros-chefes eleitos da Caxemira administrada pela Índia, Omar Abdullah e Mehbooba Mufti – que lideram a Conferência Nacional (NC) e o Partido Democrático Popular (PDP), respetivamente – inicialmente negaram ter participado nas eleições, alegando poderes reduzidos.
Mas tanto Abdullah como Mufti reverteram a sua decisão de boicotar as eleições, por receios de que o BJP possa beneficiar da sua não participação.
Shokwat, o analista, disse que os partidos da Caxemira enfrentam “duas escolhas erradas: participar nas eleições dá legitimidade a Nova Deli, mas permanecer longe pode dar ao BJP uma vantagem no governo”.
Ele também enfatizou uma resolução segundo a qual a nova assembleia poderia aprovar a reorganização do antigo Estado em Agosto de 2019 – faltando uma chave vital, conforme exigido pela Constituição.
“Quem quer que chegue ao poder”, acrescentou Showkat, o novo governo “usará a via para legitimar ou deslegitimar a decisão de agosto de 2019”.
O status quo da Caxemira será devolvido?
O atrito entre o governo eleito e o LG não é novo na Índia. Em Deli, o governo liderado por Arvind Kejriwal travou múltiplas batalhas judiciais, protestou nas ruas e fez campanha por um maior controlo sobre a legislatura.
Isso também fornece uma visão dos próximos conflitos na Caxemira administrada pela Índia, disse Bhasin, o editor. “Da forma como o BJP mantém os controlos, não vejo que tenham uma visão muito diferente da governação em Jammu e Caxemira.”
Mesmo antes da revogação do Artigo 370, o primeiro líder da Caxemira, Xeque Abdullah, foi preso em 1953 por apoiar um plebiscito patrocinado pela ONU na Caxemira. Ele foi libertado após 11 anos de prisão e após ceder poderes a Nova Delhi. Ao longo das décadas, os direitos garantidos pelo Artigo 370 foram esvaziados por quase 47 ordens presidenciais.
Em agosto de 2019, o BJP afirmou ter colocado o último prego no caixão.
Mas Bhasin pintou uma perspectiva política pessimista ao apontar a repressão sem precedentes à liberdade de imprensa e aos direitos humanos.
“Os ponteiros do relógio nunca retrocederam. Tudo o que foi tirado ao povo, em termos da sua autonomia ou dos seus direitos democráticos, nunca foi devolvido. Duvido que isso mude num futuro próximo”, disse ela à Al Jazeera.
