Em 469 páginas de textos, tabelas, gráficos e estratégias, o que mais se destaca na proposta Orçamento do Estado para 2025 (OE2025) apresentado esta quinta-feira pelo ministro das Finanças, Joaquim Miranda Sarmento? Numa análise puramente textual, o primeiro orçamento de direita em nove anos destaca-se dos dois últimos orçamentos socialistas – mas também há pontos em comum.
Dissecando as mais de 145 mil palavras (e quase 880 mil caracteres) que compõem o corpo do texto fazer OE2025 – isto exclui índices e anexos – os principais termos utilizados não diferem muito, numa análise superficial. Uma conclusão não muito surpreendente, tendo em conta a proximidade que existe em vários pontos entre os dois partidos no centro do espectro político nacional. Mas vamos lá.
Uma análise mais aprofundada do texto permite perceber quais os termos do OE2025 que mais se destacam em relação aos orçamentos anteriores. É aqui que vemos um reflexo do que têm sido os primeiros meses do Governo do Montenegro: comparativamente ao OE2024 e ao OE2023, as palavras que mais se destacam no documento para 2025 são encabeçadas por “suplemento”, numa lista que tem vários termos relacionados com educação, enfermeiros, jornalismo e emigração.
O termo “suplemento”, por exemplo, aparece 30 vezes no corpo do texto do OE2025. Não é uma frequência significativa se considerarmos as 145 mil palavras que a compõem, mas destaca-se por ser muito mais utilizada este ano do que nos anos anteriores (nenhuma em 2024 e apenas duas vezes em 2023). A razão reside nos últimos meses de acção do Governo, que negociou o aumento de suplementos nas Forças Armadas e forças de segurança.
Na educação, as palavras “aulas” e “MECI” (sigla para Ministério da Educação, Ciência e Inovação) ocupam o segundo e quarto lugares desta lista. O documento faz diversas menções à problemática do elevado número de faltas de alunos às aulas e aborda diversos temas da área educativa, desde a revisão das competências dos serviços do ministério até à melhoria da aprendizagem.
A análise do OE2025 destaca também a palavra “enfermeiros” – com quem também foram negociados acordos – bem como referências mais frequentes ao “jornalismo” do que nos dois últimos orçamentos. Nos primeiros 25 resultados desta análise é também possível encontrar a “AIMA”, sigla para a recém-criada Agência para a Integração, Migração e Asilo, e ainda o termo “emigração”, sempre referido em relação à saída de jovens pessoas e os mais qualificados.
E por falar em juventude, quão frequente é o par de palavras “Jovem do IRS”? É mencionado apenas nove vezes no corpo do texto do OE2025, longe dos pares de palavras mais comuns. Neste aspecto, comparar orçamentos é algo infrutífero.
As combinações de palavras mais comuns são muito semelhantes em todos os orçamentos: “políticas públicas”, “programas orçamentais” e “administrações públicas” compõem o pódio nos três anos analisados, e os restantes 20 pares mais utilizados não estão longe da regra. O padrão é semelhante se olharmos individualmente as palavras mais usadas: “despesa” e “público” lideram a contagem nos três documentos analisados.
