Islamabad, Paquistão – Os convites foram todos enviados. Mas quando o Paquistão acolher a cimeira da Organização de Cooperação de Xangai (OCX), no próximo mês, há um convidado acima de todos os outros cuja presença ou ausência será mais sentida: o primeiro-ministro indiano, Narendra Modi.
Em 29 de agosto, o Ministério das Relações Exteriores do Paquistão confirmou que Islamabad receberia chefes de governo da SCO nos dias 15 e 16 de outubro, no que marcaria a maior reunião dos principais líderes mundiais no país desde um conclave de nações em desenvolvimento em 2012.
No dia seguinte, o Ministério das Relações Exteriores da Índia reconheceu ter recebido o convite do Paquistão. Não foi indicado se Modi compareceria, mas a maioria dos analistas continua céptica quanto à possibilidade de o líder indiano, que recentemente garantiu o seu terceiro mandato como primeiro-ministro, viajar para o Paquistão no meio de tensões consistentemente elevadas entre os vizinhos.
No entanto, há mais em jogo do que as relações Índia-Paquistão: a rivalidade entre os vizinhos do Sul da Ásia paralisou efectivamente outras organizações multilaterais como a Associação para a Cooperação Regional do Sul da Ásia (SAARC), um agrupamento regional cujos líderes não se reúnem há uma década. Poderia agora prejudicar a SCO, um órgão fundado e liderado pela China e pela Rússia que é fundamental para os presidentes Xi Jinping e Vladimir Putin enquanto projectam as suas ambições globais?
Sim e não, dizem os analistas. “O precedente (SAARC) levanta preocupações para a SCO, onde as mesmas tensões poderiam potencialmente perturbar a organização”, disse Taimur Khan, pesquisador associado do Instituto de Estudos Estratégicos de Islamabad (ISSI). “No entanto, a base mais forte da OCX, liderada por potências globais como a China e a Rússia, oferece uma dinâmica diferente.”
Essa dinâmica seria testada durante a cimeira de Outubro.
Modi comparecerá?
A OCS é um bloco político e de segurança fundado em 2001 e inclui a Rússia, a China, a Índia, o Paquistão, o Cazaquistão, o Quirguistão, o Tajiquistão, o Uzbequistão e o Irão, o participante mais recente.
No ano passado, a Índia foi anfitriã de vários eventos relacionados com a SCO. Bilawal Bhutto Zardari tornou-se o primeiro ministro das Relações Exteriores do Paquistão a viajar para a Índia em mais de 12 anos para uma reunião. Mas uma briga entre o Ministro das Relações Exteriores da Índia, S. Jaishankar e Bhutto Zardari sobre a questão da Caxemira e o “terrorismo” dominaram as manchetes da mídia em todo o conclave.
Quando a Índia acolheu a cimeira dos líderes em Julho de 2023, o primeiro-ministro paquistanês Shehbaz Sharif fez uma aparição online.
Um ano depois, os papéis se inverteram. Mas analistas dizem que as chances de Modi visitar o Paquistão pela primeira vez desde uma breve parada em Lahore em Dezembro de 2014 permanecer magro.
“Parece difícil com o estado atual da relação, a menos que haja alguns desenvolvimentos positivos entre agora e a cimeira”, disse Sharat Sabharwal, antigo alto comissário indiano no Paquistão, à Al Jazeera.
Da mesma forma, Maleeha Lodhi, ex-embaixadora do Paquistão nos Estados Unidos, expressou cepticismo sobre a potencial visita de Modi a Islamabad.
“Duvido muito que o primeiro-ministro Modi venha à cimeira da SCO. O tipo de sinais negativos vindos de (Nova) Delhi não sugerem que ele comparecerá”, disse ela.
“Pomo de discórdia”
O principal ponto de discórdia entre os dois vizinhos com armas nucleares permanece o pitoresco vale da Caxemira, uma região disputada no Himalaia.
As duas nações travaram múltiplas guerras pela Caxemira e, desde 1989, uma rebelião armada persiste na Caxemira administrada pela Índia, que a Índia afirma ser patrocinada pelo Paquistão – uma alegação que Islamabad nega.
Em agosto de 2019, o governo nacionalista hindu de Modi revogou o artigo 370.º da Constituição Indiana, que concedeu autonomia parcial à Caxemira, uma medida que o Paquistão protestou veementemente.
Na semana passada, durante um evento em Nova Deli, Jaishankar declarou que a “era do diálogo ininterrupto” com o Paquistão tinha acabado.
“As ações têm consequências e, no que diz respeito a Jammu e Caxemira, o Artigo 370 foi revogado (eliminado). A questão agora é que tipo de relacionamento podemos contemplar com o Paquistão. Não somos passivos; quer os eventos tomem uma direção positiva ou negativa, reagiremos”, disse Jaishankar.
Para Sabhrawal, a declaração de Jaishankar foi uma reafirmação da política do governo Modi de não diálogo face ao que chama de “terror patrocinado pelo Paquistão”.
“No entanto, ele deixou a porta ligeiramente aberta ao dizer que a Índia reagiria às ações do Paquistão – sejam elas positivas ou negativas”, disse ele. “Se o Paquistão continuar a fazer da sua reversão (do Artigo 370) uma pré-condição para o envolvimento bilateral, nada avançará.”
SCO: Uma plataforma multilateral em meio a tensões
Embora hoje persista a incerteza sobre a participação de Modi na próxima cimeira da SCO, o grupo ofereceu no passado uma plataforma para os rivais reacenderem as negociações.
Em 2015, Nawaz Sharif, o então primeiro-ministro do Paquistão, e Modi, que estava no seu primeiro mandato como primeiro-ministro indiano, reuniram-se na cidade russa de Ufa à margem de uma cimeira da OCS, onde os dois iniciaram um diálogo que resultou numa declaração conjunta emitida pelos dois governos.
No Natal daquele ano, Modi fez uma visita inesperada a Lahore, onde foi recebido por Sharif. Foi o ponto alto da relação na última década: o Paquistão iria acolher a cimeira da SAARC em Novembro de 2016 e Modi aceitou o convite.
Mas um ataque de combatentes armados a uma base militar indiana em Setembro de 2016, no qual pelo menos 19 soldados indianos foram mortos, anulou qualquer perspectiva de distensão. A Índia anunciou um boicote à cimeira e juntou-se a alguns outros membros do grupo, o que levou ao adiamento indefinido da reunião.
A Índia poderá não anunciar um boicote semelhante à cimeira da OCS. Mas, tal como Sabharwal e Lodhi, Christopher Clary, membro não residente do Stimson Center, com sede em Washington, DC, disse que os comentários recentes de Jaishankar sugerem que é improvável que Modi visite o Paquistão.
“Seria surpreendente que o Ministro dos Negócios Estrangeiros, Jaishankar, fizesse um solilóquio agressivo de que ‘as acções têm consequências’ sobre o Paquistão, apenas para ver o Primeiro-Ministro Modi participar numa cimeira da SCO no Paquistão. Não espero que isso aconteça”, disse ele à Al Jazeera.
Qualquer que seja a decisão da Índia, a sua rivalidade com o Paquistão deverá provavelmente ofuscar a cimeira. Se Modi faltar à reunião, a ausência de um líder-chave roubará a Putin e a Xi, em particular, uma oportunidade fotográfica que sublinharia uma tentativa de projectar uma alternativa ao domínio do Ocidente sobre os organismos globais. Mas quando a Índia e o Paquistão estão em desacordo, mas na mesma sala, as suas faíscas também podem dominar todo o resto – como aconteceu durante Visita de Bhutto Zardari para a Índia em 2023.
Lodhi, que também serviu como enviada do Paquistão ao Reino Unido e às Nações Unidas, disse não esperar que a rivalidade afecte o funcionamento da SCO.
“Não creio que as tensões Índia-Paquistão irão afectar a SCO. Em qualquer caso, as questões bilaterais não podem ser levantadas nas reuniões ou cimeiras da SCO”, disse ela.
Mas a SAARC também não se destinava a debater disputas bilaterais – e isso não a salvou da amargura nos laços entre a Índia e o Paquistão.
A SCO seguirá o caminho da SAARC?
A SAARC não realiza nenhuma cimeira desde 2014, após o cancelamento da reunião de Islamabad em 2016.
Isto deve-se inteiramente à rivalidade Índia-Paquistão, disse Khan da ISSI, acrescentando que esta “paralisou efectivamente” a SAARC e reduziu-a a uma entidade em grande parte simbólica. Os outros membros da SAARC são Sri Lanka, Maldivas, Bangladesh, Nepal, Butão e Afeganistão.
“As tensões entre os dois maiores membros da SAARC (Índia e Paquistão) levaram a boicotes, adiaram cimeiras e bloquearam iniciativas, impedindo progressos significativos”, disse ele.
No passado, surgiram preocupações dentro da SCO sobre o potencial das tensões entre a Índia e o Paquistão prejudicarem o funcionamento do grupo.
Antes de aderirem ao grupo em 2017, a Índia e o Paquistão “comprometeram-se a não trazer para a família SCO quaisquer contradições e diferenças bilaterais, uma vez que a SCO não está a lidar com a resolução de questões bilaterais controversas, sejam elas relacionadas com fronteiras, água ou outras questões nas relações entre certos estados membros”, disse o então secretário-geral da OCX, Vladimir Norov, aos repórteres em Pequim em 2019.
No entanto, existe uma diferença fundamental entre a SAARC e a SCO, disse Khan.
“A SCO é liderada por duas grandes potências globais, a China e a Rússia, o que garante uma estrutura de liderança mais forte e coesa. Ao contrário da SAARC, que foi vítima das tensões bilaterais entre os seus dois maiores membros, a dinâmica dentro da SCO é mais complexa e resiliente. A presença da China e da Rússia proporciona uma influência estabilizadora que impede que qualquer membro descarrile a organização sem consequências”, disse ele.
Embora as tensões entre a Índia e o Paquistão “possam desviar momentaneamente a atenção” da agenda da SCO, ambos os países evitaram em grande parte tomar medidas que inviabilizem as prioridades do grupo, disse Khan.
“A próxima reunião da SCO é crucial, pois irá testar se a organização consegue manter a coesão e continuar a funcionar de forma eficaz, apesar destes desafios bilaterais”, disse ele.
