Em novembro, os ativistas climáticos ficam entusiasmados com a realização anual da Conferência das Partes (COP) da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC). Este ano, a COP (29ª edição) será realizada em Baku, Azerbaijão, de 11 a 22 de novembro. O mês também verá a Cúpula do G20, de 18 a 19 de novembro, no Rio de Janeiro, Brasil. Com o G20 também centrado no desenvolvimento sustentável e nas alterações climáticas, há todos os motivos para aumentar as expectativas.
Em 2021, o G20 reuniu-se em Itália, pouco antes da COP de Glasgow, e seria justo supor que a pressão do G7 dentro do G20 para “Zero Líquido até 2050” fez com que a China e a Índia também assinassem o compromisso de Zero Líquido, embora para 2060 e 2070, respectivamente.
NCGQ: o próximo “grande” objetivo
Entre as prioridades globais do G20 do Brasil está “transições energéticas e desenvolvimento sustentável”. Já criaram o Grupo de Trabalho do G20 para a Mobilização Global contra as Alterações Climáticas. Além disso, acolherão a COP em 2025, onde as Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDC) actualizadas (a data prevista para a apresentação é o início de 2025), os objectivos voluntários em matéria de acção climática adoptados por todos os países, serão sujeitos a um balanço global.
O item mais caro em Baku é um Novo Objectivo Coletivo Quantificado (NCQG) sobre financiamento climático. Na COP de Copenhaga, em 2009, os países desenvolvidos concordaram em fornecer 100 mil milhões de dólares por ano para a acção climática aos países em desenvolvimento. Uma década e meia depois, e depois de esticar os dados por todo o tipo de inclusões, a OCDE declarou agora que os países em desenvolvimento cumpriram a sua meta em 2022. Voila!
Na sua COP em Paris, em 2015, a UNFCCC concordou que seria estabelecido um novo e colectivo – e não compromissos individuais de cada país – objectivo de financiamento quantificado. Na década que se seguiu, várias questões importantes permaneceram estagnadas, incluindo o número indescritível do NCQG que os países em desenvolvimento querem saber e exigem. A Índia pediu 1 bilião de dólares por ano e os azeris propuseram 6 biliões de dólares até 2030.
As nações desenvolvidas não assumirão total responsabilidade
Além disso, existem outras questões críticas não resolvidas, incluindo quem contribuiria para isso. É pouco provável que os países desenvolvidos concordem que a responsabilidade é apenas sua, colocando a China – e com razão – no tapete, mas também pressionando grandes países em desenvolvimento como a Índia a aderirem ao lado contribuinte.
As eleições presidenciais serão realizadas nos EUA em 5 de novembro e, nesta fase, o ex-presidente Donald Trump tem chances iguais de retornar. Em 2016, logo após se tornar presidente, retirou os EUA do Acordo de Paris de 2015 sobre alterações climáticas. Isto apesar de Paris cumprir a condição fundamental dos EUA de abandonar o princípio fundamental da UNFCCC de responsabilidades comuns e diferenciadas e de pedir a todos os países que apresentem NDCs. Anos antes, os EUA não tinham ratificado o Protocolo de Quioto sobre reduções quantificadas de emissões por parte dos países desenvolvidos.
Embora seja conhecida a ambivalência dos EUA em relação aos compromissos internacionais em matéria de alterações climáticas, os europeus, que se projectam como defensores da acção climática, também estão agora a prevaricar, com cortes nas suas acções internas e nas medidas comerciais, tudo para penalizar os países em desenvolvimento pelas suas exportações para a Europa. União (UE) por exceder limites predeterminados de carbono nos produtos. A pressão sobre as suas economias e a segurança energética resultante do conflito Ucrânia-Rússia são as razões articuladas para o retrocesso europeu no clima. Mas o seu impulso junta-se aos EUA na esquivação às responsabilidades históricas e de capacidade e na tentativa de transferir o fardo da acção climática para os grandes países em desenvolvimento.
Política e clima não podem ser divorciados
A reunião do G20 é uma cimeira e espera-se que conte com a participação dos países membros a nível de chefes de estado ou de governo. Mas independentemente do seu foco económico, está interligado com a política, como evidenciado pelas referências ao conflito Rússia-Ucrânia como o ponto decisivo das suas declarações em Bali e Nova Deli. O presidente russo, Vladimir Putin, não participou nas cimeiras do G20 em Bali e Nova Deli, mas os brasileiros têm sido públicos no seu apelo à sua presença no Rio. Eles estão igualmente perseguindo o Presidente Xi da China.
Os brasileiros têm diplomatas de primeira linha, mas conciliar os seus interesses nacionais, hemisféricos e globais pode ser uma tarefa difícil. Na verdade, sendo a Ucrânia um elemento central das preocupações da sua administração, poderá o Rio ver o Presidente Biden desculpar-se? Em qualquer caso, com as eleições nos EUA marcadas para 5 de novembro, Biden será, de qualquer forma, um “zelador” até janeiro de 2025.
Em Copenhaga, o antigo Presidente dos EUA, Barack Obama, tinha hesitado em atribuir 30 mil milhões de dólares por ano até 2030 como objectivo de financiamento a curto prazo, afirmando que os orçamentos eram domínio do Congresso. O mundo então recebeu a expressão “aproximando-se” de US$ 30 bilhões. A equipe dos EUA em Baku teria uma saída ainda melhor. Nestas circunstâncias, é compreensível que os países não revelem as suas mãos sobre o clima neste outono. A política superará o clima? Só Novembro o dirá, mas a data chave não é a COP nem a Cimeira do G20.
(O autor é um ex-embaixador da Índia na União Europeia e um bolsista ilustre do Instituto de Energia e Recursos (TERI))
Isenção de responsabilidade: estas são as opiniões pessoais do autor
