Uma decisão histórica da UE esta semana de enviar à Ucrânia os juros ganhos por centenas de milhares de milhões de dólares em contas do banco central russo no seu território está a acrescentar urgência a um debate sobre o que acontecerá com essas contas.
A diferença entre as duas somas é enorme.
A Ucrânia quer utilizar os estimados 210 mil milhões de euros (228 mil milhões de dólares) de dinheiro do banco central russo detidos em instituições europeias para derrotar a Rússia no campo de batalha. A UE congelou esses bens em Fevereiro de 2022, imediatamente após a Rússia ter invadido a Ucrânia. Outros 50 mil milhões de euros (54 mil milhões de dólares) estão congelados em todo o mundo.
“Se o mundo tem 300 mil milhões de dólares, porque não usá-los?” O presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, disse recentemente.
Depois de anos de debate, o bloco decidiu na terça-feira permitir que a Ucrânia utilize apenas os juros obtidos por essas contas, que a UE acredita que ascenderiam a cerca de 2,5 a 3 mil milhões de euros (2,7 mil milhões de dólares a 3,3 mil milhões de dólares) por ano.
“Esta decisão foi o resultado de muita discussão e exame de consciência”, disse à Al Jazeera uma fonte diplomática da UE familiarizada com as questões ucranianas, sob condição de anonimato.
Especialistas jurídicos internacionais concordam que é um grande passo.
“Não há precedente para o congelamento de bens nesta escala e, portanto, a questão do que fazer com os juros nunca foi tão aguda”, disse Anton Moiseienko, professor de direito internacional na Universidade Nacional Australiana, à Al Jazeera. “Nesse sentido, novos caminhos estão sendo abertos.”
A decisão da UE é aproveitar os juros duas vezes por ano e enviá-los para a Ucrânia sob a forma de dinheiro e armas.
Este dinheiro vai além das armas que os membros da UE já contribuíram, ou planeiam contribuir através de acordos bilaterais, disseram fontes da Comissão Europeia à Al Jazeera.
Também é separado dos 12,5 mil milhões de euros (13,6 mil milhões de dólares) por ano em assistência financeira que prometeram para os próximos quatro anos.
Um primeiro pagamento deverá ser feito em julho, representando os juros auferidos desde fevereiro, quando a UE ordenou que as instituições financeiras separassem os lucros do principal.
As instituições manterão quaisquer juros auferidos entre fevereiro de 2022 e fevereiro de 2024, possivelmente para fins de reconstrução, disseram fontes da Comissão Europeia.
E quanto ao resto?
“Neste momento, não parece que a UE esteja de forma alguma preparada para avançar para uma discussão sobre a utilização do principal para a Ucrânia”, disse a fonte diplomática. “Há instituições europeias que estão contra e muitos Estados-membros que estão contra. A UE não quer arriscar a sua reputação e a sua prosperidade.»
O Banco Central Europeu tem sido especialmente veemente quanto a deixar os activos de outros bancos centrais em paz, preocupado com os danos à reputação do euro. E alguns membros da UE, como a Hungria e a Eslováquia, mantêm fortes laços económicos com a Rússia e manifestaram o seu desconforto quanto à alienação de Moscovo.
Isso deixa as coisas estagnadas, disse Moiseienko.
“É um espaço reservado, uma etapa intermediária. Mas um espaço reservado para quê? Moiseienko disse. “Transferir esses ativos para a Ucrânia ou continuar neste jogo de esperar para ver? Em termos da direção geral da viagem, não está muito claro.”
“A UE continua a dizer que a Rússia deve pagar, mas continua a tomar medidas que impedem que isso aconteça”, acrescentou.
A UE poderia estar a testar as reacções internacionais ao seu primeiro movimento.
Philippa Webb, professora de direito internacional no King’s College London, disse que a Rússia tinha uma obrigação clara, nos termos da lei, de pagar reparações à Ucrânia por lançar uma guerra agressiva contra ela, mas também gozava de imunidade relativamente à maioria das formas de aplicação da lei.
Mas essa imunidade não era absoluta, informou ela ao Parlamento Europeu num artigo de investigação em Fevereiro passado. É apenas uma questão de encontrar a via legal certa para confiscar todo o capital – algo que abriria novos caminhos jurídicos.
Nos últimos dois anos, diversas ideias foram apresentadas.
Uma abordagem seria conceder um empréstimo utilizando os activos russos como garantia, mas seria muito inferior aos activos.
Outra é utilizar um conceito jurídico conhecido como contramedidas, segundo o qual um país toma uma medida normalmente considerada ilegal, como a apreensão de activos soberanos, mas é justificada como resposta a uma acção ilegal anterior do outro estado.
Neste caso, o acto ilegal da Rússia foi travar uma guerra de agressão, contra os estatutos da Carta das Nações Unidas e o seu reconhecimento das fronteiras da Ucrânia em 1991.
De forma mais ambiciosa, as Nações Unidas poderiam votar a favor do levantamento da imunidade da Rússia relativamente à aplicação da lei, criando uma nova norma jurídica internacional. Isso exigiria uma grande maioria na Assembleia Geral, acreditam os juristas.
Pouco depois da invasão da Ucrânia pela Rússia, 141 dos 193 membros da AGNU exigiram a retirada da Rússia, marcando um ponto alto de empatia com a Ucrânia.
Como noticiou a Al Jazeera, a Ucrânia tem sido incapaz de recriar essa maioria para indiciar o Presidente russo, Vladimir Putin, pelo crime de agressão, e é improvável que o mundo demonstre maior vontade de refazer o direito internacional para confiscar bens russos.
A UE convidou a Ucrânia a tornar-se um futuro membro e, portanto, assume a maior responsabilidade pela sua reconstrução, apontou o cientista político Theodoros Tsikas.
A falta de vontade ou incapacidade de aproveitar os bens de um agressor não seria apenas considerada uma fraqueza – não corresponderia à reivindicação da UE de defender o Estado de direito, disse ele.
“A reconstrução da Ucrânia e a cura das suas feridas são vistas como uma tarefa fundamental para a UE”, disse ele à Al Jazeera. “Como todos os agressores, a Rússia terá de pagar reparações de guerra à Ucrânia”, disse Tsikas.
Como isso acontece sem entusiasmo global é agora objecto de um debate cada vez mais intenso.
