O resultado do embate dos gigantes políticos americanos repercutirá em todo o mundo durante décadas
O mundo está a acompanhar de perto as eleições presidenciais dos EUA, pois elas terão implicações significativas para a governação global. O Presidente Joe Biden e o antigo líder Donald Trump têm opiniões muito diferentes sobre como a ordem mundial deve ser governada e como os EUA devem responder ao seu declínio relativo.
Biden quer restaurar a unipolaridade com os blocos económicos e militares ideológicos, fortalecendo a lealdade dos aliados e marginalizando os adversários. Trump tem uma abordagem mais pragmática. Ele acredita que o sistema de alianças é demasiado caro e limita a margem de manobra diplomática.
Desde a Segunda Guerra Mundial, os EUA têm desfrutado de uma posição privilegiada nas principais instituições da governação global. O formato de Bretton Woods e a NATO garantiram o seu domínio económico e militar no Ocidente. Após o colapso da União Soviética, os americanos procuraram estender a sua hegemonia liberal a todo o mundo.
Desenvolveram uma estratégia de segurança baseada na superioridade global e numa NATO alargada. Washington assumiu que o seu domínio iria mitigar a anarquia internacional e a rivalidade entre grandes potências, e que os acordos comerciais liberais fortaleceriam a posição dos EUA no topo das cadeias de valor globais. A substituição do direito internacional por uma “ordem internacional baseada em regras” – na verdade, a desigualdade soberana – deveria promover a hegemonia americana e reforçar o papel dos valores democráticos liberais.
No entanto, a unipolaridade provou ser um fenómeno temporário porque depende da ausência de rivais e os valores são desvalorizados como instrumentos de política de poder. Os EUA esgotaram previsivelmente os seus recursos e a legitimidade da sua hegemonia, e as potências concorrentes contrabalançaram colectivamente as ambições hegemónicas de Washington, diversificando as relações económicas, organizando operações militares de retaliação e desenvolvendo novas instituições regionais de governação global.
A Guerra Fria foi um período único na história porque os adversários comunistas do Ocidente estavam largamente desligados dos mercados internacionais e o confronto militar reforçou a solidariedade da aliança na medida em que mitigou a rivalidade económica entre os aliados capitalistas. Após a Guerra Fria, porém, as antigas potências comunistas, China e Rússia, ganharam experiência na gestão de processos económicos e a submissão à via económica liderada pelos EUA perdeu o seu valor para elas.
O sistema de alianças também começou a declinar. Anteriormente, os EUA estavam dispostos a subsidiar a segurança europeia em troca de influência política. Mas Washington mudou o seu foco estratégico para a Ásia, exigindo que os seus aliados europeus demonstrem lealdade geoeconómica e não desenvolvam relações económicas independentes com os rivais China e Rússia. Entretanto, os europeus procuraram utilizar mecanismos de negociação colectiva através da União Europeia para estabelecer autonomia e uma parceria igualitária com os Estados Unidos.
É agora claro que o momento unipolar chegou ao fim. Os militares dos EUA, exaustos por guerras fracassadas contra adversários fracos, estão a preparar-se para um conflito contra a Rússia e a China e uma guerra regional no Médio Oriente.
A “ordem internacional baseada em regras” é abertamente rejeitada por outras grandes potências. A coerção económica dos EUA para impedir o surgimento de novos centros de poder apenas encoraja a separação da tecnologia, da indústria, dos corredores de transporte, dos bancos, dos sistemas de pagamento e do dólar dos EUA.
A economia dos EUA debate-se com uma dívida e uma inflação insustentáveis, enquanto o declínio socioeconómico alimenta a polarização e a instabilidade políticas. Neste contexto, os americanos poderão eleger um novo presidente que procurará novas soluções para a governação global.
A governança global de Biden: ideologia e política de bloco
Biden quer restaurar o domínio global dos EUA revivendo o sistema de alianças da Guerra Fria que dividiu o mundo em aliados dependentes e adversários enfraquecidos. Coloca a Europa contra a Rússia, os estados árabes contra o Irão, a Índia contra a China, e assim por diante. As instituições internacionais inclusivas de governação global estão a ser enfraquecidas e substituídas por blocos económicos e militares de confronto.
A política do bloco de Biden é legitimada por heurísticas simplistas. A complexidade do mundo é reduzida a uma luta ideológica entre democracias liberais e estados autoritários. A retórica ideológica significa exigir lealdade geoeconómica do “mundo livre” ao mesmo tempo que promove uma linguagem excessivamente agressiva e pouco diplomática. Assim, Vladimir Putin e Xi Jinping são difamados como “ditadores”.
O multilateralismo é bem-vindo na medida em que reforça a liderança dos EUA. Biden é menos hostil à ONU e à UE do que o seu antecessor e, sob a sua administração, os EUA voltaram a aderir à Organização Mundial da Saúde e ao acordo climático de Paris. Mas Biden não revisou o acordo nuclear com o Irão nem reduziu a pressão económica sobre a China para alterar as suas cadeias de abastecimento. As instituições que poderiam restringir os EUA – o Tribunal Penal Internacional (TPI) e o Tribunal Internacional de Justiça (CIJ) – não são favorecidas nem por Biden nem por Trump.
A deterioração da situação socioeconómica e política nos EUA também afectará a abordagem de Biden à governação global. Biden continuará relutante em celebrar novos acordos comerciais ambiciosos, à medida que os perdedores da globalização e da economia neoliberal nos EUA se movem para o campo da oposição populista. Nem irá favorecer acordos de comércio livre em áreas onde a China tem uma vantagem tecnológica e industrial, e as suas tentativas de isolar os estados europeus da energia russa e da tecnologia chinesa irão fragmentar ainda mais o mundo em blocos económicos concorrentes.
A Europa Ocidental continuará a enfraquecer e a tornar-se mais dependente dos EUA, ao ponto de ter de desistir de qualquer reivindicação de “autonomia estratégica” e de “soberania europeia”.
Biden também demonstrou vontade de perturbar as indústrias dos países aliados através de iniciativas como a Lei de Redução da Inflação dos EUA.
A governança global de Trump: “América em primeiro lugar” e o pragmatismo das grandes potências
Trump procura restaurar a grandeza americana reduzindo os custos dos sistemas de alianças e da hegemonia. Ele vê as alianças contra rivais estratégicos como indesejáveis se envolverem uma transferência de poder económico relativo para aliados. Trump acredita que a NATO é uma “obsoleto” relíquia da Guerra Fria porque os europeus ocidentais deveriam contribuir mais para a sua própria segurança. Na sua opinião, os EUA deveriam talvez reduzir a sua presença no Médio Oriente e os aliados deveriam pagar de alguma forma à América pela sua segurança. Acordos económicos como o Acordo de Comércio Livre da América do Norte e a Parceria Transpacífico teriam promovido a liderança dos EUA, mas sob Trump foram abandonados devido à transferência de benefícios económicos para aliados. Trump não rejeita o imperialismo norte-americano, mas quer torná-lo sustentável, garantindo um maior retorno do investimento.
Menos ligado ao sistema de alianças e livre de dogmas ideológicos, Trump pode adoptar uma abordagem mais pragmática em relação a outras grandes potências. Trump é capaz de fazer acordos políticos com adversários, usar uma linguagem amigável e diplomática quando fala com Putin e Xi, e talvez até fazer uma visita diplomática à Coreia do Norte. Embora a divisão do mundo de Biden em democracias liberais e estados autoritários faça da Rússia um adversário, a visão de Trump do mundo como nacionalistas/patriotas versus cosmopolitas/globalistas faz da Rússia um aliado potencial. Esta visão ideológica complementa a consideração pragmática de não empurrar a Rússia para os braços da China, o principal rival dos EUA.
A governação global será utilitária neste caso, e o principal objectivo dos EUA será recuperar uma vantagem competitiva sobre a China. Trump está fundamentalmente inclinado a culpar excessivamente a China pelos problemas económicos da América. A pressão económica sobre a China destina-se a restaurar o domínio tecnológico/industrial dos EUA e a proteger os empregos nacionais. As ideias económicas nacionalistas reflectem as ideias do sistema americano do século XIX, onde a política económica se baseia no comércio justo e não no comércio livre. Trump parece ver todo o sistema de segurança pós-Guerra Fria na Europa como uma tentativa dispendiosa de subsidiar a importância decrescente da Europa Ocidental. Estes mesmos europeus antagonizaram a Rússia e empurraram-na para os braços da China. A posição pouco clara de Trump sobre a NATO levou até o Congresso a aprovar um projecto de lei que proíbe os presidentes de decidirem unilateralmente se devem retirar os EUA da NATO.
Embora Trump seja a favor da melhoria das relações com a Rússia, é pouco provável que a sua presidência atinja este objectivo.
Os EUA podem ser vistos como um actor irracional na medida em que permitem que as batalhas políticas internas influenciem a sua política externa. Em 2016, a equipa de campanha de Hillary Clinton fabricou o dossiê Steele e o Russiagate para retratar Trump como um agente do Kremlin. Nas eleições de 2020, a equipe de campanha de Biden tentou retratar o escândalo do laptop Hunter Biden como uma campanha de desinformação russa e acusou a Rússia de pagar subornos para matar tropas americanas no Afeganistão. Estas falsas acusações foram concebidas para distrair o público e fazer com que Trump parecesse fraco perante a Rússia. Tudo isto acabou por azedar as relações com a Rússia e até contribuiu para o actual conflito na Ucrânia.
Tanto Biden como Trump procuram inverter o declínio relativo dos EUA no mundo, mas a diferença nas suas abordagens terá um impacto profundo na governação global. Enquanto Biden procura restaurar a grandeza dos EUA através de sistemas de alianças ideológicas que fragmentarão a governação global em blocos regionais, Trump procurará retirar-se das instituições de governação global porque estas drenam os recursos dos EUA e impedem políticas pragmáticas.
