A partir de quinta-feira, os líderes africanos reunir-se-ão na capital etíope, Adis Abeba, sede da União Africana (UA), para a cimeira anual do organismo continental. De acordo com o Presidente da Comissão da UA, Moussa Faki Mahamat, a integração regional e a “manutenção da dinâmica na abordagem de questões de paz e segurança” estão no topo da agenda.
Mas, numa reviravolta irónica, o anfitrião da cimeira iniciou ou esteve envolvido em múltiplos conflitos nos últimos três anos. A guerra civil de dois anos da Etiópia com o estado de Tigray pode ter terminado em Novembro de 2022, após uma Pacto de Pretóriamas as tropas federais estão actualmente a intensificar os ataques com drones contra rebeldes conhecidos como milícia Fano no estado de Amhara, vizinho de Tigray. Esta semana, o Conselho Etíope dos Direitos Humanos disse “pelo menos 45 civis” foram mortos pelas tropas federais em Amhara.
No Corno de África, as relações de Adis Abeba com a vizinha Mogadíscio estão geladas depois de o governo de Abiy Ahmed ter anunciado um acordo portuário em Janeiro deste ano com a região autónoma da Somalilândia em troca do reconhecimento da sua condição de Estado – um desenvolvimento que tem imensamente irritado Somália.
No mês passado, Mahamat dirigiu-se a um presumir sessão do Comité do Representante Permanente da UA, sublinhando a importância da solidariedade e unidade em todo o continente, citando os conflitos no Sudão e no Chade. Ele também apelou a um cessar-fogo humanitário para pôr fim à guerra em Gaza.
Mas não houve menção à Etiópia.
Durante anos, os responsáveis da UA abstiveram-se de abordar as atrocidades no país anfitrião, mantendo uma postura algo passiva – ou mesmo apoiando-a.
Dois meses depois de o primeiro-ministro Abiy ter enviado tropas para Tigray em 2020 – o advento de uma guerra que alguns investigadores chamam agora de a mais mortífera do século XXI devido a cerca de 600.000 mortes de civis – Mahamat aparentemente aplaudiu a implantação, descrevendo-a como um passo ousado “ preservar a unidade, a estabilidade e o respeito pela ordem constitucional do país”.
Os comentários foram feitos pouco depois de a UA ter demitido um Tigrayan que servia no bloco como conselheiro de segurança, concordando com um pedido do governo de Abiy para que fosse despedido por “deslealdade ao país”.
Quase um ano depois, em uma postagem excluída e pela qual pediu desculpas, a conta X oficial da UA (então Twitter) bateu aos Estados Unidos por instarem as facções em conflito a considerarem o diálogo.
“Documentámos muitos massacres e trabalhámos para informar o mundo exterior sobre tais acontecimentos”, explica Jan Nyssen, geógrafo da Universidade de Ghent que liderou a sua investigação sobre as vítimas da guerra. “Mas a reacção da União Africana foi muito fraca. O único (líder africano) a expressar preocupação foi o presidente do Ruanda, Paul Kagame, que pediu à comunidade internacional que priorizasse a guerra do Tigré no início de 2021.”
Sem escrutínio
Formalmente criada em 2002, a precursora da UA, a Organização para a Unidade Africana (OUA) foi fundada em Adis Abeba em 1963 para fazer lobby pela independência dos estados africanos das potências coloniais europeias – e pelo empoderamento económico. A Etiópia há muito que era identificada como o lar do pan-africanismo, como o único país africano que se defendeu militarmente da colonização europeia.
Os fundadores da OUA, o imperador etíope Haile Selassie e o presidente do Gana, Kwame Nkrumah, são amplamente considerados visionários para uma África integrada, e estátuas em homenagem a ambos os homens estão hoje fora da sede da UA, construída na China, em Adis Abeba.
Os seus ideais foram transmitidos à UA quando esta foi lançada na década de 2000, com o objectivo adicional de promover a democracia. Mas o corpo tem tem sido frequentemente criticado por apoiar ditadores envelhecidos, muitas vezes à custa das liberdades civis de milhões de jovens africanos.
Na verdade, a Etiópia, consagrada na história africana pelas suas vitórias no campo de batalha do século XIX sobre a invasão da Itália, pelo seu papel no estabelecimento da OUA e pela importante influência diplomática no continente, raramente esteve sob qualquer tipo de escrutínio por parte da UA.
Isto, apesar de uma história de turbulência interna: por exemplo, detenções em massa de vendedores ambulantes e de sem-abrigo em Adis Abeba, para mantê-los fora da vista dos dignitários visitantes e para serem libertados após a sua partida, passou despercebido.
Nas eleições muito disputadas de 2005, o então primeiro-ministro etíope, Meles Zenawi, declarou vitória do seu partido Frente Democrática Revolucionária do Povo Etíope (EPRDF), no meio da oposição. denúncias de fraude eleitoral.
Apesar de alegações de fraude e assassinatos de manifestantes da oposição, os observadores da UA declararam os resultados eleitorais válidos, para grande desgosto dos observadores da União Europeia e dos investigadores de direitos humanos.
Em 2016, após um ano de manifestações antigovernamentais e assassinatos policiais de centenas de manifestantes desarmados nas regiões de Oromia e Amhara, onde vivem dois terços dos 119 milhões de habitantes do país, o então Presidente da UA, Nkosazana Dlamini-Zuma, emitiu um apelo silencioso à moderação, evitando ao mesmo tempo condenar a violência.
Alinhamento estratégico
Na verdade, a Etiópia tem obtido frequentemente aprovação da comunidade internacional, apesar de várias violações dos direitos humanos e de políticas externas questionáveis.
Na era da contra-insurgência pós-11 de Setembro, a Etiópia ganhou influência como parceiro estratégico dos EUA e alguns analistas dizem que isso pode ter contribuído para uma relutância dentro e fora do continente em confrontar Adis Abeba em questões internas.
Foi um dos dois únicos países africanos a apoiar a invasão do Iraque pelo presidente dos EUA, George W. Bush, em 2003. Os EUA retribuíram o favor alguns anos depois, oferecendo apoio aéreo às tropas da Etiópia. Incursão militar de 2006 na vizinha Somália para eliminar os rebeldes da União dos Tribunais Islâmicos.
Relatórios de crimes de guerra pelas tropas etíopes na Somália não resultou em repercussões diplomáticas: em vez disso, dentro de alguns anos, os EUA estavam a operar uma base de drones da Etiópia para operações de contra-insurgência contra o al-Shabab, afiliado da Al-Qaeda baseado na Somália; em 2013, surgiram relatos de que o Reino Unido estava a financiar uma força paramilitar etíope, apesar da sua implicação na crimes de guerra na região Somali da Etiópia.
Em 2015, o presidente dos EUA, Barack Obama, visitou o país e elogiou o seu processo democrático, o que ajudou o partido do governo ganhar 100 por cento de assentos disputados em eleições marcadas por irregularidades naquele ano.
Proximidade com a China melhorou o desenvolvimento infra-estrutural da Etiópia e levou à sua emergência como uma das economias de crescimento mais rápido do mundo. Isso, o seu alinhamento estratégico com o Ocidente em questões de segurança e o seu estatuto como principal contribuinte de tropas para as missões de manutenção da paz da ONU também ajudaram Adis Abeba a construir uma reputação como uma potência regional confiável.
Encorajada, a Etiópia aparentemente não poderia fazer nada de errado, mesmo quando a Eritreia, o seu principal inimigo desde uma amarga guerra fronteiriça entre eles de 1998 a 2000, se tornou um Estado pária.
Alguns dizem que este contexto explica em parte a tendência da UA para apaziguar o seu anfitrião.
Mesmo os últimos esforços de mediação da UA no conflito de Tigray estão envolvidos em controvérsia.
Durante a maior parte da guerra, a Frente de Libertação do Povo de Tigray (TPLF) recusou a ideia de a UA servir como mediador terceirizado, acusando-a de parcialidade. Os críticos também questionaram a imparcialidade do mediador-chefe nomeado pela UA, o ex-presidente nigeriano Olusegun Obasanjo.
Obasanjo, que viajou entre Tigray e Adis Abeba durante o processo de paz, passou intervalos viajando pela Etiópia, muitas vezes acompanhado por Abiy.
Mas em setembro de 2022, após reversões no campo de batalha, a TPLF concordou a contragosto às conversações de paz lideradas pela UA. Com Obasanjo e o envolvimento dos EUA e da África do Sul, as partes assinaram o acordo de Pretória de Novembro de 2022, encerrando dois anos de guerra.
Os mediadores foram aplaudidos pelo seu papel na trégua que abriu caminho à restauração das comunicações cortadas em Tigray e ao fim de uma guerra mortal cerco humanitário. Mas desde então a UA recuou numa iniciativa para garantir a responsabilização e a justiça para as vítimas de crimes de guerra, um princípio fundamental do Tratado de Pretória.
Em Julho, a revista noticiosa local Addis Standard deu a notícia de que a Comissão dos Direitos Humanos e dos Povos (CADHP) da UA tinha encerrado discretamente o seu inquérito sobre as atrocidades durante a guerra e até eliminou a sua página do site oficial da UA dois anos depois seu lançamento. O acordo de paz foi citado como a razão oficial para o encerramento do inquérito.
“O governo manifestou o seu descontentamento com o inquérito da UA, qualificando-o de ‘lamentável’ e ‘unilateral’”, explica o jornalista e fundador da revista Addis Standard, Tsedale Lemma. “Foi um sinal de que tudo o que o inquérito de Tigré planeava alcançar não seria bem recebido pelo Estado anfitrião da União Africana… (a CADHP) nunca tornou público um único relatório sobre o resultado, se é que houve algum”, acrescentou ela. “Nem há qualquer registro público de que eles tenham feito uma viagem à então sitiada região de Tigray.”
“Apesar dos cinco anos de guerra em Oromia e dos seis meses em Amhara, e das flagrantes violações dos direitos humanos relacionadas com o conflito no seu quintal, ainda não vi o Conselho de Paz e Segurança da UA convocar uma única reunião para discutir a ajuda à Etiópia para acabar com a situação. qualquer conflito.”
